衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：
現(xiàn)將《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
二00六年十二月三十日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局衛(wèi)生監(jiān)督所（局、總隊），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心
衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見
衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作是衛(wèi)生信息化工作的重要組成部分，衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的精神，落實《全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要〔2003-2010年〕》要求，規(guī)范和指導(dǎo)全國各級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想及原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科技創(chuàng)新為動力推進衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化技術(shù)在提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和促進政務(wù)公開方面的重要作用，強化政府衛(wèi)生監(jiān)管職能，推進和諧社會建設(shè)。
遵循“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、分步實施”的原則,從全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)發(fā)展需要出發(fā)，制定階段性建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義與編碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一功能規(guī)范，明確各級衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，充分發(fā)揮中央與地方、政府與社會各方面的積極性，逐步建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享。
二、建設(shè)目標(biāo)
“十一五”期間，要建成覆蓋全國的衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺；建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系；完善衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件；建立衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息共享交換平臺；實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作實時、動態(tài)和科學(xué)管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺
依托互聯(lián)網(wǎng)，建立安全、穩(wěn)定、通暢的國家、省、市（地）、縣（區(qū)）四級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)中心。
各級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺參照《衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺配置參考標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）建設(shè)。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系
統(tǒng)一管理、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)制定工作，編寫衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)字典和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，并逐步建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系，保證衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)交換與信息共享。
（三）衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺
建立各級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺之間、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)與其他相關(guān)信息系統(tǒng)之間信息共享的衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國家級衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺建設(shè)，各省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)省級衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺建設(shè)。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件
根據(jù)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督工作主要職責(zé)，規(guī)范各類衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)功能，提高衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)應(yīng)用的效率與質(zhì)量。衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)以下業(yè)務(wù)功能：
1.衛(wèi)生行政許可審批信息管理。采集、處理衛(wèi)生行政許可、審查和備案等管理相對人基本信息，進行動態(tài)管理，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、審查和備案工作程序，并實現(xiàn)與衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)的銜接。
2.日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰信息管理。采集、處理各類日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查、監(jiān)測以及行政處罰和行政控制措施信息，出具現(xiàn)場執(zhí)法文書，對日常衛(wèi)生監(jiān)督工作進行動態(tài)管理，規(guī)范日常衛(wèi)生監(jiān)督工作，并實現(xiàn)與衛(wèi)生行政許可審批管理、衛(wèi)生監(jiān)督員管理和衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)的銜接。
3.衛(wèi)生檢測與評價信息管理。采集、處理各類衛(wèi)生抽檢和衛(wèi)生評價信息，規(guī)范衛(wèi)生抽檢和衛(wèi)生評價工作，并實現(xiàn)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的銜接。
4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大活動信息管理。收集、處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，實現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮和輔助決策，對調(diào)查處理過程進行跟蹤管理；對各類重大活動衛(wèi)生保障過程進行數(shù)字化管理。
5.投訴舉報信息管理。對各類投訴舉報的基本信息及處理過程進行動態(tài)管理。
6.衛(wèi)生監(jiān)督員信息管理。收集、處理、查詢、發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)、考試發(fā)證、執(zhí)法稽查等相關(guān)信息，完成對衛(wèi)生監(jiān)督員的績效評估考核管理，建立衛(wèi)生監(jiān)督員基本信息電子檔案，并實現(xiàn)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的銜接。
7.衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息綜合利用。對衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息進行綜合處理、統(tǒng)計分析，輔助行政決策，提供公眾服務(wù)。
“十一五”期間，計劃開發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件參見附件2。
四、職責(zé)分工
（一）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定國家衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)和各類衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件功能規(guī)范；建設(shè)國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)中心；開發(fā)和推廣全國統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。
（二）省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定省級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃；建設(shè)省級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)中心；推廣和應(yīng)用國家統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。
（三）市（地）和縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺；推廣和應(yīng)用國家或省級統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。
（四）有條件的地區(qū)在符合衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件功能規(guī)范等要求下，可以開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。
五、保障措施
（一）組織機構(gòu)和人員保障
1.各級衛(wèi)生行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)納入本級衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮；成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的組織實施。
2.國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的信息化管理部門；市（地）和縣（區(qū)）級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)立信息化管理部門或配備專職信息管理人員，負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的日常運行管理和維護。
（二）經(jīng)費保障
衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)資金及日常運行、維護費用應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，納入同級政府財政預(yù)算，根據(jù)需要合理安排。中央和省級財政對困難地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)給予適當(dāng)補助。
（三）建立和完善管理制度
各級衛(wèi)生行政部門要不斷理順衛(wèi)生監(jiān)督信息管理體制，明確管理責(zé)任，完善管理制度，建立科學(xué)長效的衛(wèi)生監(jiān)督信息管理運行機制。
（四）加強人才隊伍建設(shè)
各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強衛(wèi)生監(jiān)督信息人才的培養(yǎng)，通過崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種方式，對衛(wèi)生監(jiān)督員進行信息化知識和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既掌握信息技術(shù)、又熟悉衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。
（五）加強交流與合作
各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督信息工作交流合作機制，切實加強衛(wèi)生監(jiān)督信息技術(shù)、信息資源和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流與合作；鼓勵開展衛(wèi)生監(jiān)督信息工作的國際交流與合作。